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    百個生態示范區有望出爐

    百個生態示范區有望出爐

    2015-05-28 17:22

      中國證券報記者日前獲悉,由多部門參與制定的關于加快推進生態文明建設的意見(以下簡稱“意見”)已上報。意見最重要的內容之一是,有望在全國范圍內建設100個生態文明示范區。納入示范區的地區,除將獲生態補償、財政轉移支付等一系列優惠政策支持外,還可能會編制自然資產負債表。

      生態文明建設不僅關系民生,也是經濟轉型升級的新的推動器。分析人士預期,示范區將接棒自貿區繼續推動投資建設,獲資金青睞。示范區內的環保、園林類公司,將受益于示范區建設。

      百個示范區出爐

      十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,建設生態文明,必須建立系統完整的生態文明制度體系。

      意見是落實建立系統完整的生態文明制度體系的重要舉措之一。意見將在目標、內容和手段等方面,對生態文明建設的內涵進行細化,將生態文明理念與實際操作相銜接,相關政策將十分具有可操作性。

      在中國證券報記者目前了解到的具體內容中,最重要的一項是,意見將提出在全國范圍內建設100個生態文明示范區。此次示范區的選取,將突破以往單純以行政區劃分的思路,考慮到流域、生態等方面的特點,進行跨區域示范區建設。

      示范區選取,將與主體功能區規劃相銜接。納入示范區的地區,除將獲生態補償、財政轉移支付等一系列優惠政策外,可能還將編制自然資產負債表。在示范區內符合一定條件的地區,或將淡化對當地政府的GDP考核。

      環保部5月發布的《國家生態文明建設試點示范區指標(試行)》提出,生態文明試點示范縣建設指標共包含生態經濟、生態環境、生態人居、生態制度、生態文化5個系統,有接近30項指標。

      相比之下,意見提出的有望在全國范圍內建設100個示范區,在生態文明成為頂層設計的背景下,將獲得的相關政策支持力度會更大。

      業內人士說,一旦被列入示范區,將會嚴格執行新的《環境保護法》,示范區可能將成為環境稅試點區域。在示范區內,中央政府通過市場經濟手段,既淘汰環保不達標企業,又解決生態修復資金來源問題。地方政府在環??己私K身追溯下,有動力解決部分資金,加強園區內生態文明建設。

      緩解平臺債務壓力

      數據顯示,在市政建設中,超過50%以上的投資受政府主導。由于地方融資平臺債務壓力,地方市政建設投資一度放緩,使水務、固廢和園林等投資受影響。這對相關上市公司形成長期估值壓制。

      財政部財科所副所長蘇明11月30日在中國循環經濟協會成立大會上透露,剛剛結束的地方債務審計反映出來的問題,沒有之前想象得嚴重。據有關機構和專家計算,我國地方政府債務余額在18萬億至20萬億元之間。盡管近五年債務增長迅速,但我國整體債務水平仍在安全范圍內,下一步可繼續利用債務支持民生和經濟發展。

      對2014年財政狀況,蘇明認為,財政赤字仍有上升空間,相關產業仍需適當財政赤字支持。去年底,中央政府債務余額大概是8萬億元。對2014年財政重點支持方向,蘇明認為,下一步應適當利用赤字和債務,支持未完工程、三農、環保和教育等。

      業內人士認為,納入示范區的地區,有可能會選取部分地區淡化GDP考核,轉而考核綠色GDP,因此示范區內部分地方政府負債水平有進一步提升空間。

      雖然示范區可能會跨區域,但主體仍將依托于行政區域??紤]到示范區將獲一系列生態優惠政策,因此,示范區一旦落實,區域內相關環保、園林和低碳類投資建設,將從中獲益。由于示范區可能與不少國家級風景區相重疊,因此,示范區內相關旅游風景區投資值得關注。

      園林綠化估值低

      各級政府逐漸認識到,環保對地方經濟發展不再只是包袱,而是變成新的經濟轉型升級推動器。具體說來,環保既是建設生態文明的手段,也是地方政府重要的投資方向。因此,示范區建設將極大地推進示范區內和示范區周邊的環保產業發展。

      光大證券分析師陳俊鵬認為,生態文明建設投資主線:一是綠色投資,主要是指生態建設,比如對林業、水利、水土流失治理和荒漠化治理等方面投入。二是環境保護,比如對水、大氣和固體廢物污染防治;節能減排,比如發展綠色建筑、綠色材料和新能源汽車等。三是“變廢為寶”的再生資源回收類等。

      園林兼具環保與民生屬性,通過生態修復解決污染排放超過環境承載的問題,是“美麗中國”題中應有之義。與環保不同,園林大多是BT等投資模式,需地方政府投入大量初始資金,非常依靠地方融資平臺。因此,列入示范區的園林類項目,有望進一步解決項目資金來源問題,削弱壓制園林公司的估值瓶頸。

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